听取审议生态环境报告现场

编者按： 环保责任如何在乡镇一级得到有效落实，是一直以来亟待破解的难题。年度生态环境报告制度推行也是如此，难点在基层。2018年10月24日，市五届人大常委会第二十八次主任（党组）会议,讨论通过了《宿迁市人大常委会贯彻落实<江苏省人民代表大会常务委员会关于聚焦突出环境问题依法推动打好污染防治攻坚战的决议>实施方案》，方案明确要指导乡镇(街道)人大建立环境报告制度，推进环境突出问题整治工作。为充分发挥示范带动作用，今年以来，市、县两级人大常委会多次召开专题会议，系统谋划、扎实推进试点工作。作为试点单位之一的泗阳县高渡镇，10月30日上午，镇政府在第十五届人民代表大会第八次会议上，报告了高渡镇2018年环境状况和环境保护目标完成情况，打通了生态环保责任落实“最后一公里”。高渡镇的先行先试，具有很强的引领性、规范性、操作性，为全市乡镇人大开展年度生态环境报告制度提供了成功借鉴和样板参考。

高渡镇隶属于宿迁市泗阳县，地处泗阳县最南端，位于洪泽湖北岸、成子湖东岸，东邻裴圩镇、北接卢集镇、南濒洪泽湖，隔湖相望的是盱眙老子山。西靠成子湖、湖岸线长36公里，辖8个行政村，1个居委会，涉湖有7个村，有1个专业渔业村。洪水漫溢之时，凡往来盱眙、泗洪的人都由此渡河。有高姓者操舟以渡为业，故称高家渡，后简称高渡，沿袭至今未变。

绿水青山就是金山银山。为有效解决乡镇一级环保工作目标不明、任务不清，责任难落实、监管难度大等问题，依据《中华人民共和国环境保护法》，按照江苏省人大常委会要求，宿迁市、泗阳县两级人大积极探索，在高渡镇开展了镇人大听取镇政府年度环境状况和环境保护目标完成情况报告的试点工作，将生态环保责任链延伸至乡镇政府，使环保责任级级落实，环保压力层层传递，着力构建“专事专管、要事共管”的生态环保责任体系，逐步推动形成政府自觉履行生态环境保护责任、接受人大监督的长效机制。

让学习变为行动

——从落实环保责任入手进行监督，推行公示制度

提高环保的认知度，从学习贯彻落实党的十九大精神和新“环保法”入手，镇政府以一定形式，在一定范围内公开年度环境状况和环境保护目标完成情况。2019年伊始，政府明白环保目标，全体乡镇人大代表知晓环保监督目标，清楚环保主体责任，从源头上开始进行监督。镇人大在镇党委的坚强领导下，加强与镇政府的沟通衔接，密切配合，发挥人大代表主体作用，深入调研摸实情，多管齐下强监督，把脉问诊献良策，争取人民群众支持，接地气调研，掏心窝说话，召开干部群众大会，发动大家积极参与，力求可行性、科学性，力争把方案做得详细一些，把困难预估得充分一些。镇人大代表和部分村社区干部、群众代表召开座谈会，共同论证可行性，增强人民群众的获得感。

保护绿水，涵养绿水。江苏省实施“263计划”背景下，高渡镇临湖36公里湖岸线，沿湖“禁养、限养、适养”界限划定，涉及100多家规模畜禽、生猪养殖企业。

高渡镇畜牧兽医站站长刘为州坦言：“关停搬迁这些养殖企业，时间紧、难度大。要多次宣传推动，我们早上七八点出去跑，下午四五点还在跑，汗水一直伴随，群众开始不理解，有的甚至认为是我们个人与他们过不去，认为上报信息是我们个人行为，不配合、不理睬。后来我们发宣传单，解释政府文件，召开座谈会、访谈会，通过广播喇叭宣传攻势，群众逐步认同，认清了环保重要性，能够服从大局。”

成子湖“退圩还湖”工程是江苏2018年启动的重点工程之一，高渡镇涉及面广，对渔民有补偿，所以工作难度更大。成子湖湖区受泥沙淤泥和水产养殖等影响，圈圩情况比较严重，水域面积呈不断缩小趋势，使得湖泊的调蓄、行洪、生态、供水等功能受到影响。

泗阳县高渡镇南王集村退圩还湖区域项目副经理贺路忠介绍说：“泗阳在圈圩地区启动退圩还湖工程，计划还湖面积6万亩，预计2020年全部完工。项目完成后，将有效增加当地防洪库容约2180万立方米，增加供水调蓄库容6000万立方米，并大大削减湖区养殖业入湖的污染排放，促进地方经济社会可持续发展。”

让落实真正落地

——从项目实施过程入手进行监督，纳入年度工作计划

动真碰硬抓落实，全过程参与监督。今年5月份，高渡镇人大代表得到群众反馈信息，一包装企业再生塑料加工工艺存在违法行为，生产过程中产生挥发性有机废气，未安装污染防治设施。经过泗阳县生态环境部门调查核实，根据《泗阳县生态环境局调查询问笔录》、《泗阳县生态环境局现场检查笔录》，认定该企业违反《中华人民共和国大气污染防治法》第四十五条规定，给予责令整改和行政处罚，企业负责人认真配合检查，高度认同处罚结果。高渡镇人大代表参与全过程处置。

抓起点，督过程，重结果。镇人代会上票决后的决议，进入实施阶段，政府部门就会按照时间节点、任务要求、工程进度快速推进。高渡镇将人大代表监督融入项目实施全过程，认真落实人大代表监督责任，把推进工作摆在重要位置，高度重视，周密部署，扎实推进，纳入年度工作重点计划；坚持人大代表现场监督，通过召开监督工作动员会、代表座谈会，让人大代表充分了解工作实施计划、工作进展、重点难点等情况，实现依法监督、正确监督。采取明察暗访、摸底调研等形式打好“组合拳”，实现精准监督、有效监督；明确人大代表监督目标，将目标任务进一步细化，明确时限，倒排工期，做到目标具体、责任到人，确保项目顺利推进。高渡镇人大主席团制定监督计划，结合“双联”活动进行监督，组织人大代表每季度深入现场进行督导和检查。在项目推进过程中，注重抓好人大代表监督质效，坚持质量优先，强化过程监管，打造质量过硬、群众满意、经得起检验的精品工程、放心工程。

让实践产生实效

——从听取审议环境专项报告入手进行监督，开展专题询问

“目前，加工企业在生产过程中会产生木质粉尘，它不仅污染环境，还存在很大安全隐患，我想问一下我们采取了哪些有效措施来解决木材加工企业粉尘的污染和存在的安全隐患问题呢？”2019年10月30日，泗阳县高渡镇第十五届人民代表大会第八次会议，听取审议生态环境报告现场，高渡镇人大代表向政府职能部门提问。

高渡镇工贸中心相关负责人答：“第一点，就是对现有机器设备进行技术改造，淘汰落后的设备，采用先进的工艺程序，从源头上减少粉尘的产生；第二点，按照环保的要求新上环保设备，主要是布袋除尘器和器械吸尘器。

高渡镇政府主要负责人向高渡镇人大代表汇报了2018年度环境报告后，代表们采取专题询问和书面提出建议、批评和意见等形式对高渡镇2018年度环境报告进行集中审议。代表们通过询问方式提出了粉尘污染、水环境治理、垃圾分类等环境保护相关问题，高渡镇政府相关负责同志一一作出详细的回答。

会议听取2018年度环境保护工作评议情况报告，讨论通过2018年度环境报告审议意见、2018年度环境报告的决议后，高渡镇政府向人大代表承诺，将进一步践行绿色发展理念不动摇，坚持环境保护治理不懈怠，坚持绿色生态产业不松劲，推进共治共享不停步，大力推动高渡镇生态环境保护工作。

让态度变为常态

——从督办审议意见落实情况入手进行监督，实施跟踪问

环境保护工作本身是一件长期工作，不是短期项目，后续监督工作非常重要。在环保目标完成情况公示后，泗阳县人大组织代表进行专题调研，发动群众积极参与，广泛征集群众的意见建议，为来年的人代会上政府满意度测评作准备。

认真落实民意反馈。人代会闭会后，高渡镇人大及时梳理大会环保专项工作报告代表审议意见及会前问卷调查、专题工作调研等情况，通报审议意见，交镇政府研究处理，并要求报告办理落实情况，保证民意的落实。同时，根据代表审议情况，做好跟进监督，建立环保问题销号制度，进一步压实政府与部门环保责任；坚持问题导向，面对面、点对点进行监督，着力跟踪问效，推动环保目标任务落地落实。

泗阳县高渡镇人大借助试点工作的契机，积极探索和创新工作实践，建立健全生态环境保护工作责任体系和责任清单，完善整改落实机制，加强对决议决定执行情况和审议意见办理落实情况的督查督办，强化压力传导和责任落实；及时回应群众意见，公开环保专项工作报告、决议决定执行和审议意见研究处理等情况，建立生态环保考核体系，进一步造浓生态文明建设氛围。

让试点变成示范

——从制度建立的广度深度入手，实现乡镇环境报告制度全覆盖

实施乡镇年度环境保护专项工作报告制度，是乡镇人大依法行使监督职能对乡镇政府年度环保工作的一次大盘点、成效与不足的大起底、承诺兑现与否的大考评。泗阳县高渡镇生态环境报告制度的成功试点，实现了人大依法监督责任由市（县）级人大向乡镇人大的传递与下沉，倒逼乡镇主动承担生态环境保护责任，转变环保理念，创新工作方式方法，构建一级抓一级、层层抓监管的责任体系。拓宽了代表监督的渠道和方式，增强了代表履职的荣誉感、成就感和积极性，真正做到让代表知情知政，全程参与监督管理。同时，也提高了广大群众对生态环境保护的参与度、认知度和认同度。

下一步，市人大常委会将进一步指导各县区人大抓好年度生态环境报告制度试点工作的推开推广，让试点成为示范，实现由点上开花到面上结果。

（陈远华 刘万里 黄加旺）