“督办人大代表关于安全生产方面的建议是依法推动安全生产法律法规和工作措施落地落实，用法治方式推进安全治理体系和治理能力现代化建设，为促进泗阳经济社会高质量发展贡献人大智慧和力量的有力举措。以人大代表恳谈会的形式办理人大代表关于安全生产方面的建议，则是扩大人大代表有序政治参与，健全人大监督机制，丰富人大监督内容，活跃人大监督形式，切实增强监督工作实效的有效手段。” 7月13日，在泗阳县人大常委会召开的县人大代表安全生产工作恳谈会上，县人大社会建设委副主任委员张业奇在主持会议时如是说。

县人大代表安全生产工作恳谈会也是今年该县人大常委会按照省市人大部署要求，联动开展安全生产“一法一条例”执法检查工作的重要内容和系列活动之一。

　  恳谈会通过听取代表建议、部门工作汇报和互动交流的形式，就该县安全生产工作中的重点热点难点问题进行交流研讨、集思广益，宣传法律法规，破解发展瓶颈，推动安全生产法律法规贯彻实施和各项措施落地见效，不断提升本质安全水平。

   依法监督“点对点”，强化监督的理性，让监督更精准

　　2014年昆山“8.2”爆炸事故拉响了警报；2019年响水“3.21”爆炸事故敲响了警钟；2019年11月，习近平总书记对江苏安全生产工作“开小灶”的部署提出了警告；“务必整出成效”的要求给出了警示，全县上下迅速警醒，安全生产认识上升到了“人民至上、生命至上”的应有高度，安全生产工作摆上了重要议事日程。今年初，在该县十七届人大四次会议上，夏忠毅等16名人大代表联名、田敏等10名代表以个人名义共提出了11件关于安全生产方面的意见建议，其中夏忠毅等16名代表联名提出的“关于强化安全生产意识，提高本质安全水平的建议”被列为本年度县人大常委会领导牵头督办建议。按照“务必整出成效”的要求，结合省市县联动开展的安全生产“一法一条例”执法检查工作，找准了人大监督工作的切入点。

　 “安全生产既是底线，又是红线，更是生命线。作为一名县人大代表，作为一名从事安全生产工作的一线‘战士’，根据工作实践和平时的思考，在县十七届人大四次会议上，与其他15名代表一道履职尽责，提出‘关于强化安全生产意识，提高本质安全水平的建议’，目的是真实反映基层情况和群众呼声，积极探索安全生产新思路、新实践，全力推动安全生产治理体系和治理能力现代化建设。”

恳谈会开始后，县人大代表夏忠毅从提高政治站位的大势所趋，经济高质量发展的关键时期和社会关注的大事要事等三个方面阐述了建议提出的背景、意义和目的。建议牵头承办单位县应急管理局陈小勇局长也从强化安全红线意识、压实安全生产责任、健全安全监管机制、提高本质安全水平四个方面汇报了县十七届人大四次会议期间人大代表提出的11件关于安全生产方面的意见建议办理情况和取得的成效。

人大代表的建议围绕中心，服务大局，契合高质量发展需要；建议牵头承办单位民有所呼，我有所应，回应人民群众普遍关切，同频共振，同步同向。

   建言献策“面对面”，强化监督的磁性，让监督更密切

　　召开县人大代表安全生产工作恳谈会，督办人大代表提出的关于安全生产方面的建议，目的是组织人大代表与政府及其有关职能部门“面对面”交流，听取人大代表“原声带”和政府部门“好声音”，答疑解惑，构筑互信，让交流更直接，沟通更顺畅，意见反馈更及时，处理问题更高效；让政府及其有关职能部门就人民群众普遍关心的重点热点难点问题与人大代表深入交换意见，充分了解意图，深刻剖析原因，认真研究对策，现场回应诉求，及时有效解决问题，积极化解矛盾，维护社会和谐稳定，促进全县经济社会健康发展。

“今年以来，我县在安全生产隐患排查整改上虽然卓有成效，但也还存在一些不容忽视的问题：一方面是整治不够彻底，有些工作落实不见底，需要一而再，再而三推动才能整改到位，暴露出抓落实缺乏一抓到底的韧劲；另一方面是整改反思不深，有的问题整改工作仅停留在督导交办问题本身，没有对同类问题开展系统性的类比排查。少数部门在整改过程中，只思考本部门本条线的业务工作，不能全面综合考虑问题隐患的整改等等。请问安委办作为全县安全生产牵头部门怎样发挥统筹协调作用，督促隐患排查整改落到实处?”

“城乡居民小区电动车充电不规范，普遍存在飞线充电，私拉乱接等问题，给安全埋下了很大的隐患，请问住建局如何加快居民小区充电桩等公共设施建设，杜绝安全事故发生?”

“据调查了解得知，目前，我县一些生产企业主体责任落实不到位，风险隐患排查整改的主动性和自觉性有待提高，导致企业隐患排查不严不细，相关部门单位督促企业落实主体责任的手段较为单一，检查的力度和精准度还不够。请问县工信局怎样从‘管行业必须管安全’的角度抓好企业安全生产主体责任的落实?”

“经排查，众兴镇城区50个高层小区，其中有7个楼顶无消防水箱，4个无水泵房，12个无消防控制泵，还有部分消防设备损坏、缺失，导致高层消防设施不能正常使用，存在较大安全隐患，请问消防大队这些问题应该由谁整改，怎样整改？”

与会人大代表一连串的提问，直扑主题、直面问题、有依有据、深思熟虑。有的是对安全生产复杂现状的担忧，有的是对消除事故隐患的期盼，有的是对美好幸福生活的憧憬。没有空洞的大话套话，也没有过分的要求和指责，是群众的诉求，社会的呼声，也是政府的责任。虽然提问的语调语气有所不同，提问的角度深度有所不同，提问的内容长短有所不同，提问的目标期望也有所不同，但同心同德、真心真诚的初衷和善意是显而易见的。人大代表的呼声与政府的职责产生了碰撞，形成了共鸣，于是便奏出了和谐的乐章。与会的政府部门回答问题态度诚恳、实事求是，阐明了思路，亮出了招数，彰显了担当。

此次恳谈会不仅深化了对安全生产工作中一些重点问题的认识，回应了人民群众的普遍关切，而且把目前全县安全生产工作中遇到的难点问题摆出来，把情况讲清、原因讲透、措施讲明，切实增强了人民群众对安全生产工作的认同感、责任感，集聚起安全生产共治共管、共建共享的正能量，也真正让广大人民群众体会到政府“人民至上，生命至上”的执政理念和高质量发展的责任与担当。

   解决问题“手牵手”，强化监督的良性，让监督更和谐

　　恳谈会上程月芹代表指出“城区住宅小区存在消防设施损坏较多，器材缺失严重”等问题。县住建局局长孙波首先感谢人大代表对物业管理工作的关心，同时也承认由于城区住宅小区建设年久失修，消防设施损坏、缺失等问题客观存在。对于这种情况，他现场答复：“在质保期内设施损坏的，将责成开发建设单位予以维修更换，如果开发企业不维修，住建局将动用开发企业缴纳的质保金进行维修；不在质保期内，属于物业企业管养不当，造成损坏或者丢失的，如水带、枪头、灭火器等将责成物业企业自行维修；对于大型消防设施，如水箱、水管等则需要属地政府部门组织业主委员会申请动用维修资金进行维修；在工程建设和日常管理中，住建局质监站和物管中心将会同消防大队依法予以监督，确保消防设施建设到位，消防设备完好无损。”对于孙波局长的答复，程月芹代表表示满意，其他与会代表也表示赞同。

　　针对沃恒东代表提出的“全县木材加工和家具制造企业中，还有一些企业未通过安全生产‘三同时’验收以及安全间距不达标，甚至还有少数企业存在重大安全生产隐患”等问题，县工信局高度重视，承诺会后迅速组织人员深入企业摸实情、查隐患、抓整改。目前，县政府正组织开展全县木材加工和家具制造产业转型升级专项整治工作，制定了工作方案。根据全市统一的转型升级标准和企业现状，计划关闭取缔安全、环保等不合格企业138户，确保9月底前“两断三清”即断水、断电、清原料、清设备、清场地全部到位。

　　刘晓佳代表提出“教育部门应怎样采取有效措施，防范学生溺水事故发生”的问题。这个问题虽然是老生常谈，但是防不胜防，解决起来难道较大。县教育局和全县各级各类学校高度重视，认真汲取以往溺水事故的教训，把防止学生溺水工作作为学校安全工作的重中之重，作为当前教育工作的主要内容，常抓不懈。紧紧围绕防溺水“六不”内容，即“不私自下水游泳；不擅自与他人结伴游泳；不在无家长或教师带领的情况下游泳；不到无安全设施、无救援人员的水域游泳；不到不熟悉的水域游泳；不擅自下水施救”等，认真开展防溺水专题安全教育，扎实开展“五个一”活动：一是开辟一块防溺水宣传专栏。各学校利用电子显示屏、橱窗、黑板报等对学生进行防溺水宣传教育，专栏内张贴防溺水警示标语、宣传图片等；二是上好一节防溺水教育课。通过视频警示片让学生学习防溺水安全知识，内化于心，外化于行；三是开展一次防溺水演练。以班级为单位,组织开展防溺水自救、自护、求救、施救演练；四是制定一份防溺水应急预案。各学校根据校情实际，制定易于操作的防溺水应急预案；五是发放一封防溺水告家长书。向学生及家长传授以“六不”为主要内容的防溺水知识，教会学生避险、自护、自救、求救常识，增强他们防溺水意识。同时与属地乡镇（街道）村居等部门密切配合，构建学生防溺水联防联控机制，形成工作合力。

　　针对魏三祥代表提出的“城区‘三合一’场所安全隐患多，事故风险大，排查整改难”等问题，恳谈会后，县人大常委会书面交办给县政府落实。目前县政府已责成市场监督管理局牵头，住建、商务、众兴镇等部门配合，制定切实可行的整改方案，明确“时间表”和“路线图”。截止8月底，万佳科技新城已部分整治到位，泗水古城正在督促整改，丰泰机电城将进一步整合市场业态，提升市场秩序。针对此项工作，县人大常委会将跟踪督办，“务必整出成效”。

　　李远代表反映“基层缺乏专业性安全监管人才，导致安全生产监管不专业，企业整改不精准”等方面的问题，县应急管理局一方面解释由于目前基层编制有限，短时间内解决起来比较困难，同时也已经向有关部门汇报，寻求支持帮助，另一方面正通过政府购买服务的方式，引入第三方安全机构参与安全隐患排查整治，有效提高安全生产工作的专业性和准确性。

　　一个个问题的圆满解决和合理解释，破解了发展瓶颈，消除了群众顾虑，不仅促进了人大监督工作的良性开展，而且让人大寓支持于监督之中，拉近了距离，增加了感情，促进了和谐，进一步提高社会各界对安全生产工作重要性的认识，在更大更广的范围内形成共识、凝聚力量，共同推进全县安全生产工作迈上新的台阶。

   促进发展“心连心”，强化监督的本性，让监督更有效

　　办理人大代表建议，推进安全生产工作，是本次人大代表恳谈会的目的，而恳谈会的效果则要以问题是否得到解决，措施能否得到落实，发展可否得到促进作为活动的“试金石”。

　　本次活动后，针对代表提出的一系列问题，县政府及其相关职能部门迅速行动，认真学习法律法规提高认识，深入一线排查隐患，制定措施整改问题，举一反三系统推进。

县交运局针对“城市公交”运行安全保障问题，对所有公交车安装了驾驶室防护隔离设施，设置了“警戒线”，粘贴了警示标语，保证驾驶员在工作时不受侵扰。对397辆公交车安装了智能视频监控、语音指令、一键报警装置，公交智能调度平台可实时掌握和跟踪车辆运行状况。驾驶员遇到突发情况时，即可快速处置。建立健全驾驶员健康档案记录，完善“一人一档”台账。加强驾驶员心理疏导、情绪管理 ,出车前采用进行问询、告知等方法,预防驾驶员酒后、带病、疲劳、带不良情绪上岗驾驶车辆,确保驾驶员心理和身体健康。　　

县公安局针对农村面包车人物混装、电动三轮车“一车多孩”等问题开展专项整治行动。一是村头劝。组织发动和指导督促农村交通安全劝导员，每日到村头路口开展劝导活动；二是逐村查。组织交警坚持每天深入辖区行政村开展整治行动；三是干道拦。组织公安干警分别扼守国省道和县乡干道，严查严控非标载人电动三四轮车进入国省道；四是节点堵。与教育、交运等部门联动，定期开展联合执法。重点在校园周边等区域设置临时检查点，集中围堵劝导“一车多孩”违法接送学生车辆；五是视频巡。充分利用高空监控、路口监管等视频监控网开展线上巡查，实时发现并及时派警围堵，确保了城区和国省道不失控、不漏管。

　　县市场监督管理局十分重视特种设备安全管理工作，强化特种设备的动态监察，完善安全隐患预防机制。每周、每月初对全县特种设备登记和检验情况进行梳理，按照特种设备安全法对“未登记”“检验超有效期”设备进行处置；及时督促“当月到期”“距下次检验不满1月”的设备使用单位按照要求申报检验。做到特种设备及时登记、及时检验、及时发现和消除事故隐患。

　　县住建局针对居民小区电动车飞线充电问题，已全面启动实施“充电棚”工程，目前已有55个小区充电棚建成使用，并计划用两年时间实现居民小区充电棚全覆盖，不仅有效消除安全隐患，而且优化居民居住环境，提高人民群众获得感。

县应急管理局牵头开展省级安全发展示范城市创建，围绕省创建细则，结合我县人口规模、发展方式、产业结构和区域布局等特点，明确分阶段创建目标和职责分工，制定时间表和任务清单，系统谋划，整体推进，确保年内创成安全生产示范城市。

县安委办创新实行“三表两会一述职”制度，填报“三张表”，即本周隐患统计清单表、上周隐患整改进度清单表、重大风险隐患汇总表，实现隐患排查整改“全留痕”；召开“两个会”，即每周召开1次事故隐患研判会，每月召集1次工作例会，实现隐患排查整改“全参与”；常态“一述职”，即通过县委常委会、县政府常务会等会议，由县分管领导常态化进行述职，实现隐患排查整改“全落实”，有效推动安全生产专项整治工作各项措施落地落实。

县政府要求全县各地各部门要始终把安全生产摆在“高于一切、先于一切、重于一切”的突出位置，推动安全红线意识、风险防控效能、安全管理能力、事故防范效果、安全治理水平“五个提高”，紧而又紧、细而又细、实而又实抓好安全生产各项工作，确保全县安全生产形势平稳向好，为加快建成“强富美高”全面小康新泗阳营造良好的安全环境。

　　泗阳县人大常委会主任郑干先说：“人大依法监督既要有高度也要有深度，不仅要有力度也要有温度。建立人大代表恳谈会制度是深入贯彻落实党的十九大精神，发挥社会主义协商民主重要作用，统筹推进人大协商，保证人大代表有序参与政治生活，不断提高人大监督工作实效的有效形式和有益探索。本次县人大代表安全生产工作恳谈会，集中督办人大代表关于安全生产方面的建议，旨在打好安全生产‘一法一条例’执法检查‘组合拳’，丰富执法检查内容和形式，让执法检查工作刚柔相济，富有成效，让人大监督工作多姿多彩，充满活力。”（泗阳县人大常委会  陈远华）